أعد المركز الأمريكي للسلام تقريرًا عن الوضع الإنساني في سوريا، مشيرًا إلى أن نظام الأسد هو المستفيد الوحيد من الحرب التي تدخل عامها الـ13.
بعد مرور اثني عشر عامًا على الحرب الأهلية المدمرة في سوريا، يبدو أن الصراع قد تجمد الحرب. على الرغم من أن ما يقرب من 30 ٪ من البلاد تسيطر عليها قوات المعارضة، فقد توقف القتال العنيف إلى حد كبير وهناك اتجاه إقليمي متزايد نحو تطبيع العلاقات مع نظام بشار الأسد. على مدار العقد الماضي، اندلع الصراع ليصبح واحدًا من أكثر الصراعات تعقيدًا في العالم، حيث لعبت مجموعة مذهلة من القوى الدولية والإقليمية وجماعات المعارضة والوكلاء والميليشيات المحلية والجماعات المتطرفة دورًا. تعرض السكان السوريون لمعاملة وحشية، حيث قُتل ما يقرب من نصف مليون، وفر 12 مليونًا من منازلهم بحثًا عن الأمان في أماكن أخرى، وانتشار الفقر والجوع على نطاق واسع. في غضون ذلك، لم تسفر جهود التوسط في تسوية سياسية عن أي شيء، ما ترك نظام الأسد في السلطة.
وصل الصراع في سوريا إلى طريق مسدود مع احتمال ضئيل للتوصل إلى تسوية سياسية في أي وقت قريب. لا يزال نظام الأسد مترسخًا في السلطة، ويسيطر على ما يقرب من 70٪ من الأراضي السورية. تراجعت مستويات العنف بشكل كبير من ذروة الصراع عندما شن النظام، بدعم من روسيا وإيران، هجمات عشوائية واسعة النطاق لاستعادة الأراضي. بينما تضاءل العنف، واستمرت المناوشات الصغيرة عبر خطوط الصراع في شمال غرب وشمال شرق سوريا. على نطاق أوسع ، تطورت الحرب الأهلية السورية إلى صراع مدوَّل، حيث انخرطت خمسة جيوش أجنبية، روسيا وإيران وتركيا وإسرائيل وأمريكا، في ساحة المعارك السورية بالإضافة إلى قيام فلول داعش بهجمات دورية.
يعمل النظام مع الإفلات من العقاب في المناطق الواقعة تحت سيطرته. يتهم نظام الأسد بارتكاب فظائع وجرائم حرب ممنهجة، وهو معروف بوحشيته. علاوة على ذلك، في أحدث تقرير لها، سلط فريدوم هاوس الضوء على غياب الحقوق السياسية والحريات المدنية في سوريا، واصفة إياها بأنها “واحدة من أكثر الأنظمة قمعية في العالم”. ومع ذلك، لا تزال جهود المساءلة في وضع حرج. مُنع مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة من السعي لتحقيق العدالة من خلال المحكمة الجنائية الدولية، لاستخدام روسيا والصين حق النقض. أسفرت الجهود المبذولة للتصدي للانتهاكات السورية الواسعة الانتشار من خلال المحاكم الأوروبية بموجب مبدأ الولاية القضائية العالمية عن نجاح محدود ولكنه مهم. في العام الماضي، أدانت محكمة ألمانية ضابط مخابرات سوري سابق بارتكاب جرائم ضد الإنسانية، وحكمت عليه بالسجن المؤبد لدوره في تعذيب وقتل سجناء في مركز احتجاز بدمشق. يمكن أن تمهد هذه القضية التاريخية الطريق لإدانات إضافية في بلدان أوروبية أخرى حيث تم تبني الولاية القضائية العالمية.
في غضون ذلك، توقفت الجهود المبذولة للتفاوض على حل سياسي للصراع على النحو المتوخى في قرار مجلس الأمن الدولي رقم 2254. كان التقدم ضئيلاً فيما يتعلق بالعناصر الأساسية المتعلقة تسوية سياسية، بما في ذلك وقف إطلاق النار على الصعيد الوطني، وصياغة دستور جديد، وتحديد مصير الآلاف من السوريين المحتجزين أو المختفين أو المفقودين. ولم تجتمع اللجنة الدستورية، وهي لجنة شكلتها الأمم المتحدة وتتألف من أعضاء من الحكومة السورية والمعارضة والمجتمع المدني السوري بأعداد متساوية، منذ مارس 2022، وهي ضحية للتعنت الروسي في أعقاب غزوها لأوكرانيا في فبراير الماضي.
في حين أن مستويات العنف في سوريا منخفضة نسبيًا، فإن المعاناة الإنسانية في أعلى مستوياتها على الإطلاق، حيث أبلغت الوكالات الإنسانية عن أعلى مستويات الاحتياج منذ بدء النزاع. سوريا اليوم دولة ممزقة وفقيرة ولديها أكبر عدد من النازحين داخليًا، 6.8 مليون في العالم. يعيش أكثر من 90٪ من السوريين تحت خط الفقر، وانعدام الأمن الغذائي عند مستويات قياسية.
الاقتصاد السوري ينهار، مدفوعًا بأكثر من عقد من الحرب وفساد النظام والعقوبات والانهيار الاقتصادي في لبنان المجاور. انخفضت قيمة الليرة السورية بنحو 75٪، حيث انخفضت قيمة الليرة ست مرات في العامين الماضيين. أبرز تفشي وباء الكوليرا أواخر العام الماضي الهشاشة العميقة لأنظمة الصحة والمياه والصرف الصحي في سوريا. أدت الزلازل الكارثية التي ضربت تركيا الشهر الماضي إلى تفاقم الأزمة الإنسانية في سوريا، حيث قُتل أكثر من 7000 سوري وتشريد ما يقدر بنحو 5.3 مليون شخص في أعقاب الزلازل. تتزايد المخاوف بشأن احتمال تفشي وباء الكوليرا من جديد في شمال غرب سوريا، المنطقة الأكثر تضررًا من الزلزال، وهي منطقة معرضة للخطر بشكل خاص حيث يسكنها عدد كبير من النازحين.
شرعت الحكومات في المنطقة ببطء وبشكل متقطع في جهود التطبيع مع نظام الأسد على مدى السنوات القليلة الماضية. يحسب القادة الإقليميون على الأرجح أن الأسد سيبقى في السلطة في المستقبل المنظور، ويسعون إلى دمج سوريا في المنطقة بشروطهم. بالنسبة لبعض البلدان، يُنظر إلى التطبيع باعتباره ثقلًا موازنًا لتعميق النفوذ الإيراني في سوريا، بينما يتطلع البعض الآخر إلى إعادة العلاقات الاقتصادية، إذا إن اقتصادات بلدانهم تعاني من الانكماش الكبير.
بدأت جهود التطبيع بجدية في أواخر عام 2018 عندما قررت الإمارات إعادة فتح سفارتها في دمشق. أجرت عدة دول أخرى في المنطقة، بما في ذلك مصر والأردن والبحرين وسلطنة عمان، تحقيقات مبدئية نحو الانفتاح الدبلوماسي. ولعل المثال الأكثر دراماتيكية على العلاقات الدافئة بين المنطقة وسوريا حدث في مارس 2022 عندما زار الأسد الإمارات في ذكرى الصراع السوري ، وهي أول زيارة يقوم بها إلى دولة عربية منذ بدء الصراع.
يبدو أن زلزال الشهر الماضي قد أسرع من عملية التطبيع. استفاد الأسد من تعاطفه مع السوريين في أعقاب الزلازل، وبالمثل استغلت الحكومات في المنطقة الكارثة للحصول على غطاء سياسي لتعميق العلاقات. وزار وزراء خارجية مصر والأردن والإمارات دمشق في الأيام التي أعقبت الزلازل. كما زار الأسد عمان في وقت لاحق في فبراير. وعلى وجه الخصوص، أرسلت السعودية مساعدة للحكومة السورية، حيث هبطت طائرة سعودية في حلب للمرة الأولى منذ عام 2011. كما ألمح وزير الخارجية السعودي إلى أنه يمكن إعادة قبول سوريا في جامعة الدول العربية؛ ومن المقرر أن تستضيف السعودية قمة جامعة الدول العربية في وقت لاحق من هذا العام.
وبالمثل، تستكشف تركيا التطبيع مع نظام الأسد. في يناير، أعرب الرئيس التركي أردوغان عن اهتمامه بلقاء الأسد. التقى وزيرا الدفاع السوري والتركي في موسكو أواخر العام الماضي في إطار إعادة العلاقات. من المقرر أن يجتمع نواب وزراء خارجية سوريا وتركيا وإيران هذا الأسبوع في موسكو استعدادًا لاجتماع محتمل لوزراء الخارجية، والذي سيكون خطوة أخرى نحو التطبيع الكامل للعلاقات.
مع تطبيع المزيد من دول المنطقة مع الأسد، لا ينبغي تنحية مطالب المساءلة جانبًا. في حين أن هناك حدودًا حقيقية لجهود المساءلة، لا يزال بإمكان المجتمع الدولي اتخاذ بعض التدابير لمعالجة الأضرار التي حدثت والسعي أيضًا إلى منع الانتهاكات في المستقبل. على الأقل، يجب على دول المنطقة التي تفتح علاقات مع الأسد أن تسعى إلى إحداث تغيير في السلوك يمكنه أن يحسن الأوضاع على الأرض. على سبيل المثال، ورد أن الإمارات في تواصلها الأخير مع الأسد لعبت دورًا رئيسيًا في إجبار الأسد على فتح معبرين حدوديين إضافيين لتسهيل وصول أكبر للمساعدات الإنسانية في أعقاب الزلزال.
سيكون من المهم أيضًا أن يتمسك المجتمع الدولي بحزم ضد العودة غير الطوعية للاجئين السوريين. وثق تقرير صادر عن منظمة العفو الدولية عام 2021 انتهاكات كبيرة ارتكبتها قوات الأمن السورية ضد اللاجئين العائدين، مما يبرز الخطر الذي يواجهه اللاجئون العائدون. مع استئناف الدول المجاورة العلاقات مع سوريا، سيزداد الضغط من أجل عودة اللاجئين بلا شك، لا سيما في ظل معاناة اقتصادات البلدان المضيفة. قد يجادل البعض بأن الحرب في سوريا على وشك الانتهاء ويجب على اللاجئين العودة إلى ديارهم. ومع ذلك، لا يشعر اللاجئون السوريون بالأمان في العودة إلى سوريا إذا ظل الأسد في السلطة، وبموجب القانون الدولي، يجب أن تكون عودتهم آمنة وطوعية وكريمة. يتعين على المجتمع الدولي ضمان احترام هذه المعايير من خلال الإصرار على أن تواصل الدول المضيفة للاجئين السوريين الوفاء بالتزاماتها القانونية الدولية.
واختتم مركز السلام تقريره بأن في حين أن أدوات المساءلة محدودة، يجب على الدول الأعضاء في الأمم المتحدة متابعة إنشاء آلية من شأنها أن تسعى إلى توضيح مصير آلاف السوريين الذين فقدوا على مدى السنوات الـ 12 الماضية من الصراع. أصدر الأمين العام للأمم المتحدة أنطونيو جوتيريش تقريرًا في أغسطس الماضي يوصي بإنشاء كيان من شأنه تعزيز الجهود لمعالجة قضية المختفين والمعتقلين والمفقودين في سوريا. إن متابعة توصية الأمين العام سيلبي مطلبًا مهمًا لعائلات المختفين السوريين الذين يبحثون عن أحبائهم. كما سيكون بمثابة خطوة مهمة إلى الأمام على الطريق الطويل نحو العدالة والمساءلة في سوريا.
محمد إلهامي
د. عبد اللطيف السيد