حلل مركز الأبحاث البريطاني “تشثام هاوس” الوضع الاقتصادي الدولي، في ظل الأزمات المتعاقبة، محدد خمس أولويات لتحقيق الأمن الاقتصادي.
يعتبر الأمن الاقتصادي موضوعًا رئيسيًا لرئاسة اليابان لمجموعة السبع باعتباره بُعدًا متزايد الأهمية للأمن القومي، واليابان حريصة على تعزيز التعاون الدولي لتعزيز سياساتها الأمنية الاقتصادية المزدهرة.
تحتل البلاد موقع الصدارة في التطورات الأمنية الاقتصادية الأخيرة، حيث أدخلت قانون تعزيز الأمن الاقتصادي في عام 2022 وعينت وزيرًا للأمن الاقتصادي على مستوى مجلس الوزراء. لكن الدول والتكتلات الأخرى تعمل أيضًا على تطوير أجنداتها الخاصة بالأمن الاقتصادي.
قدمت إدارة دونالد ترامب لأول مرة فكرة أن “الأمن الاقتصادي هو الأمن القومي” كجزء من استراتيجية الأمن القومي الأمريكية لعام 2017. منذ ذلك الحين، أبرزت نزعة الصين المتزايدة والغزو الروسي لأوكرانيا أن التهديدات للأمن الاقتصادي آخذة في الازدياد.
يعمل الاتحاد الأوروبي على تطوير مجموعة أدواته لتعزيز مرونة سلسلة التوريد وضوابط التصدير وفحص الاستثمار وكذلك معالجة السياسات غير السوقية والإكراه الاقتصادي. وستقدم المفوضية الأوروبية قريباً استراتيجية جديدة للأمن الاقتصادي.
هناك اعتراف متزايد بأن تعزيز الأمن الاقتصادي يتطلب التعاون مع الشركاء ذوي التفكير المماثل. في قمة مجموعة السبع 2022، التزم القادة بتعزيز التعاون واستكشاف آليات لتحسين الأمن الاقتصادي. يمكن لقمة 2023 أن تعزز أجندة تعاونية بشأن الأمن الاقتصادي من خلال إعطاء الأولوية لخمسة جوانب.
1. تطوير مفهوم الأمن الاقتصادي
يجب على قادة مجموعة السبع تطوير فهم أفضل لما يعنيه كل عضو بالأمن الاقتصادي لأنهم لا يرون وجهاً لوجه في تحديد المدى الذي يجب أن يمتد فيه نطاق الأمن القومي إلى مجال النشاط الاقتصادي. تتبنى الولايات المتحدة منطقًا أكثر توسعًا للأمن الاقتصادي، لكن الاتحاد الأوروبي حذر من الإفراط في التأمين الاقتصادي – نظرًا للمخاوف بشأن الآثار المترتبة على التجارة المفتوحة والتعددية.
كما تختلف درجة تأطير أعضاء مجموعة السبع للنقاش حول الأمن الاقتصادي حول الصين بشكل كبير. تميل الولايات المتحدة إلى استبعاد الصين، لكن اليابان والاتحاد الأوروبي يفضلان نهجًا أكثر “حياديًا للجهات الفاعلة”.
لدفع المناقشات في مجموعة السبع، يجب تجنب فهم الأمن الاقتصادي المتمركز حول الصين. بدلاً من ذلك، فإن التركيز على ممارسات محددة مثل الإكراه الاقتصادي أو أهداف مثل تعزيز مرونة سلسلة التوريد لديه فرصة أفضل للنجاح.
2. إدارة المفاضلات بشكل أفضل
تتطلب التوترات بين الاقتصاد والأمن القومي عمل توازن دقيق. على سبيل المثال، يمكن أن يؤدي إدخال قيود تجارية باسم الأمن القومي إلى تقليل فوائد الاقتصاد المفتوح. علاوة على ذلك، فإن الاستخدام الأوسع والأكثر تكرارا لـ “استثناءات الأمن القومي” من قبل أعضاء منظمة التجارة العالمية يهدد بتقويض نظام التجارة القائم على القواعد.
تنشأ نقطة خلاف أخرى من السياسات التي تعزز الأمن الاقتصادي المحلي ولكن لها آثار غير مقصودة وسلبية على الشركاء ذوي التفكير المماثل. ومن الأمثلة على ذلك الخلاف الأخير – والاتفاق النهائي – بين الولايات المتحدة وهولندا واليابان حول ضوابط تصدير أشباه الموصلات التي تفرضها إدارة بايدن على الصين.
يحتاج أعضاء مجموعة السبع أيضًا إلى تحقيق التوازن بين المنافسة والتعاون في مجال المعادن الحيوية مع دور رئيسي في الانتقال إلى الاقتصادات الخضراء والرقمية. على الرغم من أن زيادة التعاون و”تكوين صداقات” بين أعضاء مجموعة السبع يمكن أن يساعد في تقليل الاعتماد على الصين، فإن المنافسة على المعادن المهمة ستكون شرسة حتى بين الأصدقاء.
3. التركيز على التنسيق وليس الأدوات المشتركة
إن مجموعة القضايا التي تندرج تحت مفهوم الأمن الاقتصادي واسعة وتتوسع باستمرار، لكن تركيز الجهود التعاونية الدولية الحالية ينصب على تعزيز مرونة سلسلة التوريد ومعالجة الإكراه الاقتصادي. من المرجح أن يؤدي التنسيق في النوع الأول إلى اتخاذ إجراءات ملموسة.
يشير الأخير إلى استخدام أو التهديد باستخدام النفوذ الاقتصادي لمعاقبة دولة أجنبية أو الضغط عليها لتحقيق مكاسب سياسية أو تنازلات سياسية – كما يتضح من تكتيكات الصين ضد أستراليا وليتوانيا واليابان وغيرها.
تحرص طوكيو على إضفاء الطابع الرسمي على التعاون في مكافحة الإكراه بين دول مجموعة السبع. ومع ذلك، فإن التوصل إلى إجماع سياسي حول ما يشكل إكراهًا اقتصاديًا هو أكثر واقعية – وإن كان صعبًا – من أداة مشتركة لمجموعة الدول السبع لمكافحة الإكراه.
لقد تأخر التعاون الدولي في فحص الاستثمار. من الناحية التاريخية، كان هناك حد أدنى من التنسيق بشأن التدقيق في الاستثمارات الأجنبية المباشرة الواردة لأسباب تتعلق بالأمن القومي، وبدأت أنظمة فحص الاستثمار الأجنبي المباشر المتجه إلى الخارج في الظهور الآن فقط.
يقال إن الولايات المتحدة مستعدة لتقديم آلية فحص الاستثمار الأجنبي المباشر الصادر والمفوضية الأوروبية تدرس إجراءاتها الخاصة. ومع استمرار وضع اللمسات الأخيرة على هذه التدابير، فإن مجموعة الدول السبع تعتبر منصة لتبادل المعلومات وتحسين التنسيق، ولكن من المرجح أن تظل الإجراءات المشتركة والأدوات المشتركة بعيدة المنال.
4. أفضل توائم للمنصات الحالية
يشارك أعضاء مجموعة السبع في مجموعات مختلفة في العديد من المنتديات التي تتناول قضايا الأمن الاقتصادي. مجلس التجارة والتكنولوجيا هو منصة للولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي لتنسيق النهج بشأن سلاسل التوريد الآمنة. تعد مرونة سلسلة التوريد أيضًا ركيزة أساسية للإطار الاقتصادي الهندي والمحيط الهادئ للازدهار بين الولايات المتحدة و13 شريكًا إقليميًا مثل اليابان وأستراليا وكوريا الجنوبية الأعضاء من خارج مجموعة السبع.
تحت قيادة الولايات المتحدة، أسس أعضاء مجموعة السبع ومجموعة من الشركاء المتشابهين في التفكير في شراكة الأمن المعدني في عام 2022 لتعزيز سلاسل التوريد المعدنية الهامة، وتريد المفوضية الأوروبية إنشاء نادي المواد الخام الحرجة للبلدان ذات التفكير المماثل.
كمنتدى رئيسي للتعاون الاقتصادي الدولي، يجب أن تسعى مجموعة السبع إلى تعزيز المزيد من التماسك وتجنب الازدواج عبر منصات الأمن الاقتصادي المتعددة. ويمكن تحقيق ذلك من خلال بناء قادة مجموعة الدول السبع للإرادة السياسية والتأكيد على أن الجهود المبذولة لتعزيز الأمن الاقتصادي بين أعضاء المجموعة مكملة للمبادرات الحالية مع الشركاء ذوي التفكير المماثل.
5. الانخراط مع الجنوب العالمي
يعتبر قرار اليابان بدعوة أستراليا وكوريا الجنوبية للمشاركة في قمة قادة مجموعة السبع لهذا العام خطوة مرحب بها لربط مناقشات الأمن الاقتصادي المختلفة واللاعبين الرئيسيين بشكل أفضل. ولكن لدفع أجندة تعاونية للأمن الاقتصادي في ظل رئاسة اليابان، يجب على أعضاء مجموعة السبع أن ينظروا إلى ما وراء الدول المتقدمة ذات التفكير المماثل إلى الجنوب العالمي.
تتطلب الجهود المبذولة لبناء سلاسل إمداد مرنة للمعادن الحيوية المشاركة مع البلدان التي تعد منتجة رئيسية مثل جنوب إفريقيا أو تشيلي. تتخذ الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي خطوات في هذا الصدد، ولكن يجب على نهج أكثر تكاملاً بقيادة أعضاء مجموعة السبع أن يربط بشكل أفضل بين الجهود المختلفة – مثل تعبئة التمويل لاستثمارات البنية التحتية ودفع الاتفاقيات التجارية – للسماح للبلدان منخفضة ومتوسطة الدخل بالتحرك في سلسلة القيمة. يتجاوز الأمن الاقتصادي في نهاية المطاف دائرة شركاء مجموعة السبع.
محمد إلهامي
د. عبد اللطيف السيد